（一）困境兒童的分類

1．孤兒。指失去父母或查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未成年人。主要包括：棄嬰，棄兒，父母雙方死亡、失蹤（人民法院宣告，下同）的兒童，父母一方死亡另一方失蹤的兒童。

2．父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童。主要包括：父母雙方服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒（刑期、戒毒期在6個月以上，下同）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤，服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒，另一方棄養(yǎng)（不履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，失去聯(lián)系在6個月以上，下同）的兒童；父母雙方棄養(yǎng)的兒童；其他事實無人撫養(yǎng)兒童。

3．父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童。主要包括：父母雙方重殘（二級以上殘疾，或三級四級精神、智力殘疾，下同）、重病（參照各地重特大疾病救助辦法規(guī)定且需要長期治療，下同）的兒童；父母一方重殘、重病，另一方死亡、失蹤、服刑在押、強(qiáng)制戒毒、棄養(yǎng)的兒童；非婚生育，父母無監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)能力的兒童。

4.重殘、重病及流浪兒童。主要包括：二級以上殘疾或三級四級精神、智力殘疾兒童，或三級以上預(yù)防接種異常反應(yīng)殘疾兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血?。ê偕系K性貧血、血友病、地中海貧血）、先天性心臟病、尿毒癥、慢性腎功能衰竭、器官移植、惡性腫瘤、顱內(nèi)良性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費(fèi)用1年中自付部分超過2萬元的疾病；長期在外流浪兒童。

5．貧困家庭兒童。主要包括：最低生活保障、特困供養(yǎng)、扶貧建檔立卡家庭兒童。

6．其他需要幫助的兒童。主要包括：遭受侵害和虐待的兒童，失足未成年人，遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童。

這里所指的困境兒童是指不滿18周歲，因自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關(guān)心幫助的兒童。

（二）困境兒童基本生活保障申請

　　困境兒童的監(jiān)護(hù)人或親屬在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會的指導(dǎo)下向兒童戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《江蘇省困境兒童基本生活保障申請審批表》，并如實提供以下材料：

1．兒童身份證或戶口簿，兒童近期免冠照片；

2．監(jiān)護(hù)人身份證或戶口簿；

3．兒童父母死亡的，應(yīng)當(dāng)提供公安部門或醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的死亡證明，或人民法院出具的宣告死亡法律文書；

4．兒童父母失蹤的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院出具的宣告失蹤法律文書；

5．兒童父母服刑或強(qiáng)制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院的裁判文書或公安部門出具的父母強(qiáng)制隔離戒毒決定書；

6．兒童父母不履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任，失去聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)提供公安部門出具的受案回執(zhí)，或人民法院關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)確認(rèn)（變更）的法律文書；

7．兒童或其父母重殘的，應(yīng)當(dāng)提供戶籍地縣級以上殘聯(lián)部門出具的殘疾證明。

8．兒童或其父母重病的，應(yīng)當(dāng)提供省內(nèi)醫(yī)療保險定點(diǎn)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的重大疾病診斷證明書；

9．兒童年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀，繼續(xù)申請困境兒童基本生活保障的應(yīng)提供學(xué)校的就讀證明；

10．視兒童或所在家庭實際困境情況，其他需出具的證明。

（三）材料的受理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對申請人提交的材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合要求的應(yīng)當(dāng)立即受理，并出具受理通知書；材料不全或不符合要求的應(yīng)當(dāng)場一次性告知需補(bǔ)正內(nèi)容，明顯不符合申請條件的應(yīng)當(dāng)場告知申請人，并說明理由。

（四）材料的審核

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織兒童困境情況調(diào)查。調(diào)查覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，由2名以上調(diào)查人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式實施，調(diào)查人員和兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)分別對調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)。

調(diào)查完成后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評議。評議小組由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉困境兒童的黨員代表、村（居）民代表等人員組成。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)對評議結(jié)論簽字確認(rèn)，評議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

（五）材料的審批

市民政部門自收到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遞交的申報材料及審核意見后，在15個工作日內(nèi)隨機(jī)抽查核實做出核定、審批意見。凡符合保障條件的，由次月起算向困境兒童發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)貼。并與社會散居孤兒、父母監(jiān)護(hù)缺失、父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等困境兒童的指定監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書。對不符合保障條件的申請，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由。 

（六）保障標(biāo)準(zhǔn)

1．孤兒。按照不低于本市平均生活水平的原則，確定孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長幅度提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2021年7月1日起社會散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月2070元。

2．父母監(jiān)護(hù)缺失和父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童按照社會散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放生活補(bǔ)助金。

3．艾滋病病毒感染兒童按照社會散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助金。

4．重殘、重病兒童生活補(bǔ)貼按社會散居孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放，若已享受其他生活補(bǔ)貼，按照“就高不就低”原則發(fā)放。

對已享受最低生活保障和其他生活救助政策的困境兒童，按照自愿選擇和不得重復(fù)享受的原則，落實基本生活救助。

（七）動態(tài)管理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解困境兒童保障及困境變化情況，實施動態(tài)管理，對不再符合保障條件的，及時調(diào)整或終止基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放。凡困境兒童死亡的，依法被收養(yǎng)的，查找到失蹤父母或父母重新履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任的，父母刑滿釋放或解除強(qiáng)制隔離戒毒期滿3個月的，以及其他應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放基本生活費(fèi)補(bǔ)貼情形的，自次月起終止發(fā)放困境兒童基本生活費(fèi)補(bǔ)貼。困境兒童年滿18周歲，具備完全行為能力和勞動能力的，非在校學(xué)生則一次性發(fā)放給個人6個月基本生活費(fèi)補(bǔ)貼，不再納入基本生活費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放范圍。孤兒成年后，不具備勞動能力、行為能力或限制行為能力的，按照其他相關(guān)救助政策規(guī)定妥善安置。

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